RIO DE JANEIRO (Thomson Reuters Foundation) – Dans le but d’améliorer l’image écologique du Brésil avant la conférence des Nations Unies sur le changement climatique COP26, le gouvernement brésilien a récemment déclaré qu’il avait demandé à quelque 200 organisations de proposer des idées sur l’approche du pays lors du sommet.
Pourtant, plusieurs des organisations citées dans l’annonce – notamment des organisations à but non lucratif, des groupes de réflexion et des entreprises publiques – ont déclaré la semaine dernière au journal brésilien Estado de Sao Paulo qu’elles n’avaient pas été contactées au sujet de la réunion, qui débute dimanche à Glasgow.
L’indignation du public n’a pas tardé à se manifester après la dernière controverse en date concernant le Brésil à l’approche de la COP26.
Quelques jours plus tôt, une organisation environnementale à but non lucratif avait accusé le président Jair Bolsonaro de crimes contre l’humanité en raison de la déforestation de la forêt amazonienne.
Mais le ministre brésilien de l’environnement, Joaquim Leite, a déclaré que sa nation sud-américaine ferait « partie de la solution » lors des négociations de l’ONU.
« Nous aiderons à encourager les projets verts et à progresser vers une nouvelle économie verte », a déclaré M. Leite – qui dirigera la délégation du pays à la conférence – dans une déclaration faite au début du mois.
Mais les activistes, les analystes et les politiciens s’inquiètent de l’accueil réservé au Brésil lors de la COP26, où le secteur agroalimentaire du pays et sa position sur les marchés du carbone seront passés au crible, de même que son taux élevé de déforestation de l’Amazonie.
Les experts craignent que le gouvernement n’utilise la conférence pour tenter de redorer son image à l’aide de déclarations trompeuses, mais ils estiment que les responsables pourraient également se montrer plus coopératifs avec les autres dirigeants que d’habitude lors des négociations sur le climat.
« Lors de la dernière conférence (COP25), à Madrid, le gouvernement a saboté toutes les discussions », a déclaré le député Rodrigo Agostinho, chef du groupe parlementaire sur l’environnement au Congrès brésilien.
« Nous ne serons pas aussi gênants cette fois-ci », a prédit M. Agostinho, qui pense que l’une des raisons est la perte croissante du soutien aux politiques climatiques de Bolsonaro au Brésil et à l’étranger.
À l’échelle internationale, Bolsonaro est plus isolé depuis que l’ancien président américain Donald Trump – qui n’a pas tenu compte du changement climatique et a retiré son pays de l’accord de Paris de 2015 sur la limitation du réchauffement climatique – a perdu les élections de 2020.
Au Brésil, les hommes d’affaires et les politiciens ont ressenti l’impact de la réputation ternie du pays, a déclaré Agostinho, avec des nations, dont la France, qui cherchent des alternatives au soja et à la viande brésiliens, qui sont liés à la déforestation.
« L’agro-exportateur subit une forte pression de la part de ses acheteurs », a déclaré le député, car les négociants en produits de base s’efforcent de plus en plus de garantir que leurs marchandises ne proviennent pas de zones déboisées.
Il a ajouté que certains législateurs brésiliens liés à l’agro-industrie, conscients de cette pression croissante, « veulent que le gouvernement change de voie ».
Le ministère de l’environnement n’a pas répondu à une demande de commentaire.
UNE RÉALITÉ DIFFÉRENTE
Le Brésil voit la COP26 comme une opportunité de réparer sa réputation en lambeaux sur le changement climatique, a déclaré Julia Neiva, responsable des programmes environnementaux à Conectas Direitos Humanos, une organisation à but non lucratif qui suit les préparatifs du gouvernement pour la conférence.
Si le gouvernement brésilien n’a pas réservé d’espace pour les présentations à la COP25 en 2019, il disposera d’un espace à Glasgow.
Pourtant, Mme Neiva a déclaré qu’elle craignait que les responsables tentent de présenter des projets encore en phase de planification comme ayant déjà été réalisés par le gouvernement, ou de partager d’autres « informations déformées ».
Par exemple, Bolsonaro a prononcé un discours le mois dernier à l’Assemblée générale des Nations unies dans lequel il a fait l’éloge des lois brésiliennes sur l’environnement – sans mentionner les efforts de son gouvernement pour les affaiblir, a-t-elle dit.
« Quiconque écoute les présentations du gouvernement devrait les remettre en question (…) car ils font le contraire de ce qu’ils disent », a-t-elle accusé.
Les fonctionnaires étrangers qui souhaitent avoir une vision plus équilibrée des efforts du Brésil devraient également s’adresser aux membres de la société civile du pays, a-t-elle déclaré, qui « seront en mesure de présenter une réalité très différente ».
Deux des organisations à but non lucratif répertoriées comme ayant été consultées avant la COP26 le mois dernier par le ministère brésilien de l’environnement – la Tropical Forest Alliance (TFA) et le WWF-Brasil – se sont déclarées frustrées par l’incapacité du gouvernement à s’engager de manière significative avec elles.
« Cela semble être une tentative désespérée pour essayer de donner une certaine légitimité aux propositions que le gouvernement présentera à la COP26 », a déclaré Mauricio Voivodic, directeur exécutif du WWF-Brasil, qui figurait sur la liste de consultation mais n’a jamais été contacté par le ministère, a-t-il ajouté.
Un point positif pour le Brésil à la COP26 pourrait être ses efforts pour résoudre les questions épineuses autour de l’article 6, qui couvre le rôle des marchés du carbone.
Les règles régissant le fonctionnement de ces marchés – essentielles à la mise en place de projets crédibles de compensation du carbone dans les forêts, par exemple – sont restées sans réponse depuis 2015.
Maintenant, avec le Brésil susceptible de bénéficier de paiements pour maintenir les forêts, le gouvernement a indiqué qu’il proposerait des solutions aux points litigieux sur la question du marché du carbone au lieu de bloquer les négociations, a déclaré Stela Herschmann, experte en politique climatique de l’Observatoire brésilien du climat.
Le Congrès brésilien a un projet de loi créant un marché national volontaire du carbone qui pourrait être voté assez rapidement, a déclaré le législateur Agostinho.
« Tout le monde est intéressé par la création d’un marché du carbone qui puisse se suffire à lui-même », a-t-il déclaré. Mais il est peu probable qu’un marché solide se mette en place avant « le lendemain » du départ de M. Bolsonaro, a-t-il prédit.